各縣（市、區）人民政府，市直屬各單位：
現將《金華市大力實施減稅減費減租減息減支共克時艱行動方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
金華市新型冠狀病毒感染的肺炎
疫情防控工作指揮部
（金華市人民政府代章）
2020年3月19日
（此件公開發布）
金華市大力實施減稅減費減租減息減支
共克時艱行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，按照《浙江省大力實施減稅減費減租減息減支共克時艱行動方案》有關要求，結合金華實際，制定本方案。
一、總體目標
深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委、省政府和市委堅持“兩手都要硬、兩戰都要贏”的工作要求，著力戰疫情、搶發展、強智治。通過省市縣聯動、政銀企攜手，大力實施減稅減費減租減息減支共克時艱專項行動，精準制定、有效落實各類穩企惠企政策，以最大力度推進降本減負，力爭全年新增減稅減費減租減息減支110億元以上，確保完成2020年各項目標任務，實現“十三五”規劃圓滿收官。
二、主要任務
（一）最快速度落實減稅政策。
1. 迅速落實落細國家一攬子稅收優惠政策。對重點保障物資生產企業，全額退還增值稅增量留抵稅額；對運輸疫情防控重點保障物資，提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供快遞收派服務的收入，免征增值稅；對小規模納稅人增值稅征收率從3%降至1%；允許支持疫情防控的公益捐贈在所得稅稅前全額扣除；對參與疫情防治工作的醫務人員和其他工作者，按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅，具體執行期限依照財政部、稅務總局規定。實施房產稅、城鎮土地使用稅困難減免，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游四大行業企業和符合條件的小微企業的自用房產、土地免征3個月房產稅、城鎮土地使用稅；鼓勵引導各類房產業主在疫情期間為中小微企業、個體工商戶減免租金，按實際免租月份相應免征房產稅、城鎮土地使用稅；在疫情期間被政府征用的房產，按實際征用時間免征房產稅、城鎮土地使用稅（責任單位：市稅務局）。
（二）最大程度加大減費支持。
2. 全面實施階段性減免企業社會保險費，為企業減輕負擔約37.81億元。免征中小微企業2020年2月至6月、減半征收大型企業2020年2月至4月基本養老保險、失業保險、工傷保險的單位繳費約25.43億元（責任單位：市人力社保局、市稅務局）。減半征收所有企業2020年2月至6月基本醫療保險的單位繳費約6.4億元（責任單位：市醫保局、市財政局、市稅務局）。將失業保險單位繳費比例從1.5%下調至0.5%，減費5.6億元，執行期限為2020年全年。工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區可以現行費率為基礎下調20%，累計結余可支付月數在24個月以上的統籌地區可以現行費率為基礎下調50%，義烏市、東陽市兩地符合工傷保險費率下調50%條件，減費約0.38億元，執行期限為2020年全年（責任單位：市人力社保局、市稅務局）。
3. 全面落實失業保險穩崗返還政策，返還10億元。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%；對受疫情影響的參保企業，根據企業情況，可返還1至3個月不等的社會保險費，月返還標準按2019年12月企業及其職工繳納的社會保險費確定。執行期限為2020年3月7日至2020年12月31日（責任單位：市人力社保局）。
4. 全力減免公路通行費。全市收費公路免收車輛通行費，執行期限為2020年2月17日至國家收費公路免費通行政策結束；全市收費公路對安裝并使用電子不停車收費系統（ETC）的三、四類客車通行費實行8.5折優惠，市、縣（市）屬國有全資和控股的高速公路路段對安裝并使用ETC的合法裝載貨車通行費實行8.5折優惠，執行期限為國家收費公路免費通行政策結束后3個月；調整國際標準集裝箱運輸車輛高速公路通行費“遞遠遞減”政策，全市高速公路網通行費統一按6.5折收取，并取消車次費，該政策長期執行（責任單位：市交通運輸局）。
5. 全力降低企業水電氣成本，減費8.6億元。實施支持性兩部制電價政策，減費0.5億元，執行期限為2020年2月1日至6月30日；除高耗能行業用戶外，現執行大工業和一般工商業電價的用戶，按原到戶電價水平的95%結算，減費3.8億元，執行期限為2020年 2月1日至6月30日。深化電力市場交易改革，減費3.6億元，執行期限為2020年全年（責任單位：市發改委）。降低企業（不含天然氣發電企業）到戶天然氣價格10％，減費0.4億元，執行期限為2020年2月1日至4月30日（責任單位:市發改委、市建設局）。降低企業到戶水價10％，減費0.3億元，執行期限為2020年2月1日至6月30日（責任單位:市發改委、市財政局、市建設局）。對防疫物品生產供應、人民群眾生活保障等相關企業和單位實行按需供水。其他工業企業因生產需要實行臨時增加計劃用水量，免征超計劃加價水費，執行期限為2020年前三季度（責任單位：市建設局）。
6. 全面落實殘疾人就業保障金減免政策，執行期限為2020年全年（責任單位：市稅務局、市財政局、市殘聯）。
7. 全力減少政府性收費。停征小型水庫移民扶助基金，減半征收文化事業建設費，執行期限為2020年全年（責任單位：市財政局、市稅務局）。全面實施政府采購項目電子化，取消采購文件工本費，執行期限為2020年3月1日至12月31日。取消政府采購投標保證金，執行期限為2020年全年。降低政府采購履約保證金繳納比例，執行期限為2020年2月12日至12月31日（責任單位：市財政局）。以非營利方式向企業開放實驗室，執行期限為2020年全年。市場監管部門直屬技術機構減半收取產品檢驗、計量器具檢定校準、特種設備檢驗費用，減免標準咨詢服務費用，執行期限為2020年3月15日至4月30日。減免防疫防護產品質量檢驗檢測費用，執行期限為2020年2月10日至4月1日。減半收取餐飲住宿企業檢驗檢測費用，執行期限為2020年2月10日至12月31日（責任單位：市市場監管局）。對參與屬地疫情防控工作的住宅小區服務企業，全額減免垃圾填埋場的進廠（場）垃圾填埋費，執行時間為2020年2月1日至2020年4月30日（責任部門：市建設局）。為受疫情影響導致無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業出具不可抗力事實性證明，免收證明開具手續費（責任部門：市貿促會、市商務局）。
8. 全力降低政策性融資擔保成本，執行期限為2020年2月1日至12月31日（責任單位：市金融辦、市財政局）。
（三）最大限度落地減租費用。
9. 全面落實國有資產減租政策。減免非國有企業市場主體承租市縣國資管理部門管轄的國有資產類經營性房產租金，執行期限從2020年2月1日至4月30日（責任單位：市國資委、市財政局）。減免承租市級機關辦公用房及市機關事務局經營性房產的企業（國有獨資及國有控股企業、事業單位、社會團體除外）租金，執行期限為2020年2月1日至2020年4月30日（責任單位：市機關事務局）。
10. 鼓勵降低承租商場經營戶租金。充分發揮龍頭商業企業減免經營戶租金的示范引領作用，執行期限為2020年2月1日至3月31日（責任單位：市商務局）。
11. 切實降低交易市場租金。執行期限為2020年2月1日至4月30日（責任單位：市市場監管局）。
12. 切實降低科技創新企業租金。減免各級科技企業孵化器、眾創空間中在孵企業辦公、實驗、科研和生產用房租金，執行期限為2020年1月1日至4月30日（責任單位：市科技局）。
（四）最大力度擴大減息優惠。
13. 大力降低部分行業企業應付貸款利息。對全市制造業、批發零售業、住宿餐飲業等受疫情影響較重的企業，給予1個月的應付貸款利息優惠，執行期限為2020年2月1日至3月31日。對受疫情影響還款困難企業的存量貸款，實施到期展期、延長還款期限、續貸等措施，力爭全年新增小微企業無還本續貸100億元、企業中期流動資金貸款250億元（責任單位：金華銀保監分局、人行金華市中心支行、市金融辦）。
14. 大力降低中小微企業融資成本。加大對制造業、批發零售業、住宿餐飲業、租賃商務服務業等四個行業的中型企業貸款減息力度，加大對普惠小微企業貸款（含個體工商戶經營性貸款，不含小微企業主經營性貸款）減息力度，執行期限為2020年2月1日至4月30日（責任單位：市金融辦、市財政局、人行金華市中心支行、金華銀保監分局）。
15. 大力降低企業貸款利率。充分發揮央行專項再貸款等政策性低息資金的降成本作用，支持和督促金融機構運用低息資金降低企業貸款利率，執行期限為2020年2月1日至2020年12月31日。力爭全年全市新增貸款1000億元，普惠小微企業貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點（責任單位：人行金華市中心支行、市發改委、市經信局、市財政局）。
16. 大力降低重點項目融資成本。爭取融資總量不少于50億元的補短板穩投資應急專項貸款，支持重大基礎設施、重點領域補短板項目建設，以及金融扶貧、科技創新、小微企業轉貸，執行期限為2020年全年。建立企業債券綠色通道，對存量企業債允許發新還舊，加大政策性擔保工具對債券發行的增信支持力度，2020年全年新發企業債超過35億元（責任單位：市發改委）。
（五）最大幅度加大政府減支。
17. 大幅壓減政府開支，力爭實現減支25億元左右。堅決落實減支幅度，統籌用于疫情防控和穩企業穩發展，非剛性、非重點項目支出壓減幅度不低于10％，日常公用經費支出壓減幅度不低于5％，“三公”經費壓減幅度不低于5％，減支12.1億元。在此基礎上，進一步壓減非剛性、非重點項目等一般性支出，收回根據建設進度可以延后安排或者確實無法支出的項目經費。（責任單位：市財政局）
（六）最高強度加大補貼補助。
18. 給予市場保供企業補助。列入金華市聯保聯供重點企業名錄庫的市區企業，在疫情防控期間為完成穩價保供任務，因采購價格、物流、人工費用上漲、損耗等因素，企業經營困難的，視實際情況給予專項補助。切實承擔起市區糧油肉蛋蔬菜等生活必需品穩價保供的骨干企業，實行分類分檔補助。日均營業額在30萬元—80萬元、80萬元（含）及以上的超市，分別給予每家一次性運營費10萬元、15萬元的補助；蔬菜等日均交易量達到400噸、日均交易額達到200萬元的農批市場，給予每家一次性運營費15萬元的補助；糧油等日均交易量達到150噸、日均交易額達到65萬元的糧食批發市場，給予每家一次性運營費15萬元的補助。執行期限為2020年1月23日至2020年2月23日（申報截止日2020年3月20日）（責任單位：市商務局）。
19. 給予速生蔬菜種植和葉菜價格指數保險補助。對市本級各區2020年2月10日至3月31日新播種葉菜，面積5畝以上（含），畝產量1000公斤以上（含），且產品抽檢合格的農業生產經營主體，按實際種植面積給予800元/畝的一次性補助。對各區參加浙江省政策性葉菜價格指數保險的農業企業、專業合作社、家庭農場或其它主體的參保對象，保費除省、縣級補助和共保體捐贈以外部分給予50%的一次性補助。執行期限為2020年2月10日至2020年3月31日（責任單位：市農業農村局）。
20. 給予畜牧業生產補助。對市本級各區家禽（肉雞、肉鴨、蛋雞、蛋鴨、鵝）屠宰后送入市本級冷庫進行冷凍冷藏的經營主體，其冷凍冷藏費用，按第一周內速凍400元/噸、之后兩個月內每天 3元/噸的標準，以實際數量和時間給予一次性補助；對疫情期間存欄蛋禽（蛋雞、蛋鴨）規模在 5萬只以上的經營主體，按實際存欄數給予5元/羽的一次性補助；按原訂單（合同）收購市域內鮮奶的市本級乳制品企業，按實際收購量給予一次性200元/噸的補助，補助資金總額（含省補政策）不超過企業實際損失的80%。執行期限為2020年1月22日至2020年4月30日（責任單位：市農業農村局）。
21. 給予農業電商平臺獎勵。對市本級各區銷售額超過 100萬元的農業電商平臺，給予平臺主體不超過10萬元的一次性獎勵。執行期限為2020年1月22日至2020年4月30日（責任單位：市農業農村局）。
22. 給予技改投資企業補助。企業為擴大防疫應急物資生產進行的技改投資，設備投資額500萬元以內的按60%給予補助，超出500萬元以上部分按50%給予補助。執行期限為2020年1月23日至2020年4月30日（責任單位：市經信局）。
23. 給予影視文化類企業補助。在金影視企業、重點項目和拍攝基地，向文創銀行申報貸款的，按企業實際獲得貸款利率的50%進行貼息，貼息期限不超過1年，單個企業最高不超過30萬元。影視行業協會、產業聯盟、演員工會開展影視行業相關職業技能培訓的，經市文產辦認定，按照實際培訓費用享受不超過95%的補貼，最高不超過20萬元，執行期限為2020年2月24日至2020年4月30日。對市本級影院，給予2020年2月份、3月份各半個月房租補貼，單個影院最高不超過10萬元（責任單位：市文產辦）。
24. 給予新增數字經濟人才補助。對符合《扶持市區數字經濟發展十條措施實施細則》第二條的數字經濟企業，疫情防控期間新招入市區的企業技術人員(必須是軟件相關專業高校畢業的程序員，當地繳納社保半年)，按6000元/人給企業予以補助（責任單位：市網絡經濟局）。
25. 給予商務樓宇運營機構補助。市區范圍內設立的手續合法完備，具有獨立法人運營管理機構（非國有資本），其管理的商務樓宇、產業園區，對中小微租戶適度減免2020年2 月、3月兩個月租金，根據其減免租金的實際額度，給予30%補助，最高30萬元。執行期限為2020年2月1日至2020年3月31日（責任單位：市發改委）。
26. 給予企業參展展位補助。企業已支付展位費用卻未能參加的，按照參展的標準給予補助。具體標準為：對參加美國展會給予每個標準展位最高80%補助、參加“一帶一路”沿線國家或新興市場展會給予每個標準展位最高70%補助、參加其他境外展會給予每個標準展位最高60%補助。單個展位費資助最高不超過3萬元，同一展會每家參展企業最多資助4個標準展位，每家企業資助最高不超過30萬元。執行期限為2020年1月23日至2020年4月30日（責任單位：市商務局）。
27. 給予出口企業信用保險補貼。工商注冊地在金華市區且上一自然年度自營出口額在400萬美元以下以及該自然年度新出口的相關企業，按確認投保小微企業出口海關數全額投保，投保企業無需支付保費，給予全額補貼。每家投保企業享受的單一國外買家違約最高賠付上限從5萬美元提高至8萬美元。執行時間為2020年1月1日至2020年12月31日（責任單位：市商務局）。
28. 給予企業線上培訓補貼。對在停工期間組織職工（含在企業的勞務派遣人員）開展線上項目制培訓的，符合條件的可給予培訓補貼。培訓人數不少于100人的，課件（視頻）制作、考核測試等每課時2000元、每天不超過8000元，每期按不超過4.8萬元給予企業補貼；少于100人的或者課件（視頻）、考核測試相同的按比例扣減。企業購買線上培訓平臺的培訓項目開展培訓的，培訓成本按平臺服務提供商的發票憑證核定，每期不少于100人的按培訓成本的95%、不超過4.8萬元給予補貼；少于100人的按比例扣減。執行期限為我省重大突發公共衛生事件一級響應之日起至相關部門發布的疫情影響消除之日（責任單位：市人力社保局）。
三、保障措施
（一）建立政策集成機制。按照政策兌現實施細則，減少材料、簡化手續，設立以“五減”政策通平臺為載體的“政策超市”，集中梳理發布政策要點、辦理流程，實現一網整合、分類推送、精準查詢，向企業集中提供政策事項。
（二）建立政企協同機制。政企雙方建立雙向交流機制，通過浙里辦金華政務分廳，市政府及市發改委、8890便民服務中心、市市場監管局、市稅務局等部門官方網站、微信公眾號、報紙等途徑，將政策信息第一時間提供給企業。企業通過“五減”工作建議留言板進行信息反饋，暢通意見建議反饋渠道。
（三）建立精準服務機制。通過舉辦全市“五減”工作新聞發布會，建立相關部門共同參與的政策宣講團，確定宣講計劃，開展集中宣講。結合“三服務”工作，明確“五減”政策服務重點，分層分類上門宣傳講解政策。充分發揮工商聯及商會、協會組織在政策宣講、政策咨詢、信息溝通、情況反饋等方面溝通橋梁作用。
（四）建立兌現監督機制。設置“五減”政策服務督查電話，對照政策兌現清單，適時進行督查，協調處理相關投訴舉報建議，并督促部門整改落實，真正推動各項政策落地落細。已有政策與本方案要求不一致的，以本方案為準。國家、省出臺相關支持政策或要求不一致的，遵照執行。
（五）建立定期會商機制。建立金華市減稅減費減租減息減支共克時艱行動工作專班和重大事項隨時反饋機制，專班各專項小組定期召開例會、每日交換信息，統籌部署推進政策更新，協調解決重大困難和問題。
（六）建立效果評價機制。建立公眾參與政策評價機制及“五減”政策落實的監測反饋機制。各行業主管部門定期報送政策落實情況，提煉政策落實中的典型做法，對政策落實效果進行綜合評價，構建惠企政策事前參與制定、事中服務監測、事后評估完善“全流程”服務機制，將評估結果作為政策延續、修正、終止以及重新制定的重要依據。
附件：金華市減稅減費減租減息減支共克時艱行動專班人員名單
附件
金華市減稅減費減租減息減支共克時艱行動
專班人員名單
召 集 人：金春波（市政府副秘書長）
金文勝（市發改委主任）
副召集人：謝國才（市發改委副主任）
倪小波（市財政局黨組副書記、副局長）
張 政（市人力社保局副局長、市社會保險事業管理局局長）
賈紅鴦（市國資委副主任）
盛 建（市金融辦副主任）
吳紅豐（市稅務局黨委委員、總會計師）
下設綜合協調、減稅、減費、減租、減息、減支和補貼六個專項工作組。
綜合協調組設在市發改委，負責統籌全市“五減”工作，協調“五減”工作中的重大問題，起草全市“五減”工作方案，建設全市“五減”政策通平臺，匯總各專項工作組的舉措清單、兌現清單、問題清單。牽頭負責“五減”政策兌現落實情況的監督檢查，收集匯總社會各界對“五減”政策的意見建議，交辦反映的問題和投訴等，對檢查發現存在的問題進行督辦。
組長：謝國才（市發改委副主任）
成員：孫金法（市府辦）、周秀芳（市信訪局<8890便民中心>）、湯壘磊（市發改委）、吳煒（市發改委）、許好文（市審計局）
減稅專項工作組設在市稅務局，牽頭負責貫徹落實減稅方面的政策，編報減稅工作舉措清單、兌現清單、問題清單。
組長：吳紅豐（市稅務局黨委委員、總會計師）
成員：范星星（市財政局）、周航青（市稅務局）
減費專項工作組設在市人力社保局，牽頭負責制定出臺、貫徹落實減費方面的政策，編報減費工作舉措清單、兌現清單、問題清單。
組長：張政（市人力社保局副局長、市社會保險事業管理局局長）
成員：黃紅霞（市發改委）、陳思路（市財政局）、方璐（市人力社保局）、王羽瑋（市建設局）、應一寧（市交通運輸局）、施曉雷（市市場監管局）、夏宇（市金融辦）、鄭紀萍（市醫保局）、施毅勤（市殘聯）、周航青（市稅務局）、賈翰（市貿促會）
減租專項工作組設在市國資委，牽頭負責制定出臺、貫徹落實減租方面的政策，編報減租工作舉措清單、兌現清單、問題清單。
組長：賈紅鴦（市國資委副主任）
成員：何靜靜（市科技局）、沈昌國（市商務局）、趙舟（市市場監管局）、鐘彥（市機關事務管理局）、徐宏珍（市國資委）
減息專項工作組設在市金融辦，牽頭負責制定出臺、貫徹落實減息方面的政策，編報減息工作舉措清單、兌現清單、問題清單。
組長：盛建（市金融辦副主任）
成員：王劍（市發改委）、李東（市經信局）、尹蕓蕓（市財政局）、夏宇（市金融辦）、洪其康（人行金華市中心支行）、劉操明（金華銀保監分局）
減支和補貼專項工作組設在市財政局，牽頭負責貫徹落實減支及財政補貼補助方面的政策，編報減支及財政補助工作舉措清單、兌現清單、問題清單。
組長：倪小波（市財政局黨組副書記、副局長）
成員：蔣廷顛（市委宣傳部<文產辦>）、周肖波（市發改委）、鐘鳴（市經信局）、黃珍（市財政局）、陳丹霏（市人力社保局）、徐宏（市農業農村局）、徐麗華（市商務局）、邵暉（市網絡經濟局）