各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)金融工作決策部署，全面落實省委、省政府關(guān)于實施融資暢通工程升級版的工作要求，促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化先行市建設(shè)，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，鞏固深化融資暢通工程成效，聚焦服務(wù)新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融服務(wù)適配性、普惠性、直達性和穩(wěn)健性，為奮力打造共同富裕先行示范的浙中板塊提供金融支持。高質(zhì)量推進金融領(lǐng)域數(shù)字化改革，重塑金融服務(wù)體制機制、方式流程、手段工具，提高金融服務(wù)覆蓋率和便捷性。推動融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高直接融資比重，多層次資本市場建設(shè)取得實質(zhì)性突破，全市每年新增貸款1200億元以上。加快發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融和普惠金融，力爭到2025年末，普惠小微企業(yè)貸款、綠色貸款占各項貸款比重分別超過30%和10%。提升民營和小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效，力爭民營經(jīng)濟貸款、制造業(yè)中長期貸款增速不低于全市各項貸款增速，降低企業(yè)綜合融資成本。構(gòu)建區(qū)域金融現(xiàn)代治理體系，營造良好金融生態(tài)環(huán)境，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。
二、主要措施
（一）構(gòu)建數(shù)智化區(qū)域金融運行體系。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以數(shù)智金融平臺為核心，用數(shù)字化的思維、方法和手段促進金融理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索構(gòu)建“金融大腦”。推進企業(yè)融資數(shù)字化，拓展“信義貸”金融服務(wù)平臺功能，完善“浙里掌上貸”融資服務(wù)平臺及信息收集，持續(xù)推廣浙江省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺和浙江省金融綜合服務(wù)平臺，加大“貸款碼”應(yīng)用，搭建銀企融資橋梁。推進企業(yè)上市服務(wù)數(shù)字化，實施企業(yè)上市“一件事”辦理改革，深化企業(yè)金融服務(wù)“鳳凰丹穴”系統(tǒng)應(yīng)用。推進金融風險監(jiān)測數(shù)字化，持續(xù)升級金融風險“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)，推進數(shù)字化非現(xiàn)場監(jiān)管。積極爭取數(shù)字人民幣試點，推進數(shù)字支付應(yīng)用。高水平推進金融機構(gòu)數(shù)字化發(fā)展，強化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在信貸融資、保險業(yè)務(wù)、征信服務(wù)等金融領(lǐng)域的融合應(yīng)用。（責任單位：市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局）
（二）增強金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。
1.加強科技金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立科技支行，創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式，開展多樣化的科技金融服務(wù)；支持保險機構(gòu)開展科技投融資、推廣研發(fā)費用損失保險；發(fā)展市場化股權(quán)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等社會資本支持高成長科技企業(yè)發(fā)展。加強科技信貸支持，鼓勵銀行機構(gòu)以優(yōu)惠利率發(fā)放科技信貸。科技企業(yè)購買商業(yè)性研發(fā)費用損失保險的，按年度保費的50%予以補助，單個企業(yè)每年最高補助20萬元。鼓勵國資全資或控股設(shè)立市科創(chuàng)投資公司，探索建立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，落實專項風險補貼政策，支持早期科技創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。各類創(chuàng)投公司引進其省外、境外已投高新技術(shù)企業(yè)或項目落地我市的，給予創(chuàng)投公司實際投資額2%、累計不超過500萬元的獎勵。完善人才金融服務(wù)機制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新拓展“人才貸”“人才險”等金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：市科技局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市國資委、市財政局、市金投集團）
2.推動商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴面。企業(yè)獲得專利權(quán)、商標專用權(quán)質(zhì)押貸款并按期正常償還貸款的，給予不高于上年末一年期貸款LPR利率50%的貼息補助，單個企業(yè)每種權(quán)項質(zhì)押每年最高補助30萬元。非純專利權(quán)、商標專用權(quán)質(zhì)押貸款的，僅補助專利權(quán)、商標專用權(quán)質(zhì)押獲得的貸款部分。企業(yè)購買專利保險，按年度保費的50%予以補助，單個企業(yè)每年最高補助10萬元。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市財政局）
（三）深化財政金融支持鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
1.加大信貸支農(nóng)力度。運用好政策性資金定向支持，加強山區(qū)縣金融幫扶。推動金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中長期信貸支持，大力拓展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)等抵押融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉金融服務(wù)，全面推行農(nóng)戶小額普惠貸款。推廣銀行“整村授信”模式，提升農(nóng)戶建檔授信覆蓋面。對銀行業(yè)金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款進行風險補償，對利率不高于最近的一年期LPR+100個基點的農(nóng)業(yè)貸款，按不超過全年農(nóng)業(yè)貸款增量的數(shù)額，給予0.5%的風險補償。加大對農(nóng)業(yè)“標準地”項目資金支持，對投資農(nóng)業(yè)“標準地”項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在省財政給予的補助外額外予以貸款利息和抵押、質(zhì)押、信用擔保所產(chǎn)生的總費用的30%、最高不超過50萬元的貼息補助，省市貸款貼息補助總額不超過實際貸款的利息。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局）
2.完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系。對中央和省級政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼地方財政承擔部分，市財政對必保品種分擔60%，選保品種分擔50%。鼓勵開展地方特色農(nóng)業(yè)保險試點工作，加強氣象指數(shù)保險和價格指數(shù)保險等創(chuàng)新險種探索和開發(fā)，爭取實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。對納入市級特色農(nóng)業(yè)保險品種目錄的，市財政分擔地方財政承擔保費部分的50%。對符合要求的市區(qū)政策性農(nóng)信擔保業(yè)務(wù)，按參保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際承擔擔保費用給予不超過50%的財政補助。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市國資委、市金融辦、金華銀保監(jiān)分局、市供銷社、市金投集團）
（四）高標準助力綠色低碳發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展以碳達峰、碳中和為核心的綠色金融服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，爭取和用好央行碳減排支持工具。建立市級綠色項目庫，重點支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高碳產(chǎn)業(yè)綠色改造項目融資需求。進一步加大對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色建筑、綠色交通、制造業(yè)減碳脫碳等綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)的信貸支持力度，推動更多金融資源流向綠色低碳領(lǐng)域。深化金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價，完善相應(yīng)評價結(jié)果運用。支持有條件的金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。（責任單位：人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）
（五）有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融。引導(dǎo)金融機構(gòu)主動對接“雄鷹行動”培育企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)等制造業(yè)重點領(lǐng)域，加大信貸支持力度，積極向上爭取權(quán)限下放，增加制造業(yè)中長期貸款投放。建立盡職免責和容錯糾錯機制，確保制造業(yè)貸款穩(wěn)步增長。對利率不高于最近的一年期LPR+100個基點的制造業(yè)中長期貸款，按不超過制造業(yè)中長期貸款增量的數(shù)額，給予相關(guān)銀行0.5%獎勵，市區(qū)獎勵總金額控制在1000萬元以內(nèi)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善核心企業(yè)及關(guān)鍵上下游配套企業(yè)清單，量身定制一攬子金融服務(wù)措施。推廣訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資以及票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內(nèi)信用證等各類供應(yīng)鏈金融服務(wù)。大力推動核心企業(yè)通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行確權(quán)，幫助上游小微供應(yīng)商開展應(yīng)收賬款融資。（責任單位：人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市金融辦、市經(jīng)信局、市財政局）
（六）全面支持小微企業(yè)發(fā)展。嚴格落實民營企業(yè)貸款“兩個一致”要求，在同等申請條件下，對不同所有制市場主體的貸款條件、貸款利率、盡職免責條件保持一致，加大民營企業(yè)貸款投放。持續(xù)推進“首貸戶拓展三年行動”，實行無貸戶名單制管理。深化“三張清單”金融服務(wù)機制，爭取授信審批權(quán)限下放，進一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。繼續(xù)落實普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平的“兩增”要求。落實好普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策。完善無還本續(xù)貸工作機制，深化中期流動資金貸款服務(wù)。嚴格落實定價自律要求，保持新發(fā)放貸款利率在合理水平。規(guī)范企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的使用和管理，減輕企業(yè)轉(zhuǎn)貸壓力。持續(xù)開展“金融顧問”“百地千名行長進民企送服務(wù)”“百行進萬企”等三服務(wù)活動，推動各類金融惠企政策精準直達企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)貸款的投放，對利率不高于最近的一年期LPR+100個基點的小微企業(yè)貸款，按不超過小微企業(yè)貸款增量的數(shù)額，給予相關(guān)銀行0.5%獎勵，市區(qū)獎勵總金額控制在1500萬元以內(nèi)。銀行機構(gòu)以不超過限定利率為“小升規(guī)”及培育企業(yè)發(fā)放新增貸款的，給予適當補助。（責任單位：人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市金融辦、市經(jīng)信局、市財政局）
（七）優(yōu)化融資擔保體系。
1.深化政府性融資擔保機構(gòu)體系改革。構(gòu)建以市級擔保機構(gòu)為核心的政府性融資擔保體系，積極爭取國家融資擔保基金、省擔保集團注資入股，2021年底前市級擔保機構(gòu)注冊資本金增加至5億元，2022年底前注冊資本金不少于6億元。完善“雙保”應(yīng)急融資支持等銀擔合作機制，探索創(chuàng)新批量化業(yè)務(wù)模式，擴大融資擔保服務(wù)覆蓋面，到2023年底，全市擔保機構(gòu)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保放大倍數(shù)不低于5倍。（責任單位：市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市國資委、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、市金投集團）
2.強化政府性融資擔保服務(wù)功能。建立健全并嚴格落實資本金補充、風險補償和保費補貼等配套機制。將融資擔保代償率容忍度放寬至5%，對政府性融資擔保機構(gòu)年化擔保費率不高于1%的，按當年擔保業(yè)務(wù)余額的0.5%給予風險補償。對科技型企業(yè)單列擔保額度，專項用于對科技型企業(yè)貸款、發(fā)債的增信支持。（責任單位：市金融辦、市國資委、市財政局、市金投集團）
（八）深入推進多層次資本市場建設(shè)。精準把握資本市場注冊制改革機遇，加快推進企業(yè)對接多層次資本市場“尖峰行動”，不斷壯大資本市場“金華板塊”，到2025年全市上市公司數(shù)量較2020年翻番，上市公司質(zhì)量穩(wěn)步提升，融資能力不斷增強，各類風險有效化解。實施企業(yè)上市“一件事”辦理改革，搭建企業(yè)上市“一件事”集成辦理數(shù)字平臺。制定“尖峰行動”升級版政策，在加強股改培育、推動上市掛牌、支持直接融資、推進上市公司高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予政策支持，對企業(yè)股改、上市掛牌、并購重組、再融資資金投資、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、上市公司并購重組等給予財政獎補。（責任單位：市金融辦、市經(jīng)信局、市財政局）
（九）支持企業(yè)多渠道融資。加大對民營企業(yè)、制造業(yè)、科創(chuàng)、綠色等重點領(lǐng)域的發(fā)債支持，支持符合條件的市場主體發(fā)行綠色債、碳中和債、鄉(xiāng)村振興票據(jù)、雙創(chuàng)債務(wù)融資工具等各類創(chuàng)新債券品種，支持對符合條件的公益性項目申請地方政府債券。完善政府引導(dǎo)、市場化運作的民企發(fā)債增信擔保和盡職免責機制。積極參與債券融資支持工具實施，通過信用風險緩釋憑證、擔保增信等模式支持民企發(fā)債。持續(xù)推進保險資金以股權(quán)投資、債權(quán)投資等形式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資基金創(chuàng)建等領(lǐng)域。用好兩個市場、兩種資源，支持企業(yè)境外低成本融資。著力提升小額貸款公司、典當行、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織服務(wù)能力，疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的“毛細血管”。對年度監(jiān)管評級優(yōu)秀、良好的小額貸款公司，給予適當補助。（責任單位：人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市金融辦、市發(fā)改委、市財政局）
（十）加快推進保險參與社會治理改革。完善政保合作機制，促使保險更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)社會治理現(xiàn)代化、提升公共服務(wù)質(zhì)量、提高民生保障水平。加大科技保險服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，繼續(xù)推進新材料、首臺（套）技術(shù)裝備保險，探索建立市級“首臺（套）、首批次、首版次”保險補貼機制。結(jié)合金華外貿(mào)大市地位，鼓勵保險公司積極探索外貿(mào)保險。擴大安全生產(chǎn)責任保險覆蓋面，規(guī)范保險機構(gòu)運用“保險+服務(wù)+科技”模式強化安全生產(chǎn)風險管理，確保全市八大高危行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。進一步推動建設(shè)工程綜合保險擴面提質(zhì)增效，強化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益。持續(xù)擴大大病醫(yī)保覆蓋面，加快推進醫(yī)保個賬購買商業(yè)健康保險試點工作，支持保險公司開展長期護理保險試點。完善小額貸款保證保險運行機制，拓寬資金來源渠道和貸款通道，鼓勵保險機構(gòu)參與小額貸款保證保險，對保險費率不超過3%的，給予保險費30%的補助。（責任單位：金華銀保監(jiān)分局、市金融辦、市經(jīng)信局、市財政局）
（十一）深化自貿(mào)區(qū)金融改革。加快中國（浙江）自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)建設(shè)，推動自貿(mào)區(qū)貿(mào)易和投融資便利化改革，打造自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)示范基地。推廣跨境區(qū)塊鏈融資、出口信保保單融資。創(chuàng)新開放經(jīng)濟金融服務(wù)，深化跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)聯(lián)接海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、商業(yè)銀行等部門的一站式綜合服務(wù)平臺，打造一流的企業(yè)信息中心、貿(mào)易數(shù)據(jù)中心、咨訊中心和集成服務(wù)中心。持續(xù)探索資本項下跨境投融資便利化和人民幣跨境結(jié)算，鼓勵跨境電子商務(wù)活動使用人民幣結(jié)算，探索建立金華中非跨境人民幣結(jié)算區(qū)域中心。支持離岸貿(mào)易、跨境電商、市場采購等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的跨境支出，探索新型離岸國際貿(mào)易便利化試點，有序推動本外幣合一銀行結(jié)算賬戶試點、銀行“系統(tǒng)直連”模式跨境電商外匯結(jié)算試點、合格境外有限合伙人（QFLP）試點。逐步把金義片區(qū)建設(shè)成為鏈接國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺。（責任單位：人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市金融辦、金華海關(guān)、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市自貿(mào)辦、有關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府）
（十二）全力防范化解區(qū)域金融風險。建立健全地方金融風險評估、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、防范化解和幫扶處置長效機制，加強跨部門協(xié)作，扎牢扎密“天羅地網(wǎng)”。動態(tài)管理民營企業(yè)發(fā)債需求、上市公司股權(quán)質(zhì)押風險紓解、重點企業(yè)“兩鏈”風險管控“三張清單”，重點防控企業(yè)流動性風險。指導(dǎo)銀行機構(gòu)加大不良貸款處置力度，強化地方法人金融機構(gòu)公司治理和風險防控，壓實所在縣（市、區(qū)）政府風險處置屬地責任，全市銀行不良貸款率控制在1.5%以內(nèi)。進一步加強屬地私募基金監(jiān)管，穩(wěn)妥化解存量風險，提升行業(yè)規(guī)范發(fā)展水平。持續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)借貸風險后續(xù)處置。貫徹落實防范和處置非法集資條例，依法嚴厲打擊惡意逃廢債、非法金融等違法違規(guī)活動，加強金融消費者權(quán)益保護，有力維護區(qū)域金融安全穩(wěn)定。（責任單位：市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、各縣〔市、區(qū)〕政府）
三、保障措施
（一）健全工作體系。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局牽頭，相關(guān)部門參與的融資暢通工程推進機制，強化市縣聯(lián)動、部門間協(xié)作、政金企協(xié)同。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全工作推進機制，明確年度目標任務(wù)，建立工作清單，落實屬地責任、管理責任和主體責任。
（二）加大政策支持。充分用好中央、省、市有關(guān)貨幣、稅收、財政等支持政策，強化金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）政府要落實配套支持措施，并在空間保障和政策、要素等方面加大支持力度。
（三）強化評價激勵。開展融資暢通工程實施情況綜合評價、考核和督查，激勵先進，總結(jié)推廣最佳實踐；對落實不力的，依法依規(guī)采取通報批評、取消評優(yōu)評先資格等措施，確保各項任務(wù)落到實處。
本意見涉及的扶持政策由市級相關(guān)主管部門牽頭制定具體管理辦法，有關(guān)財政資金獎補政策適用于金華市區(qū)，政策所需資金，除明確規(guī)定由市財政承擔外，按現(xiàn)有財政體制分擔。農(nóng)業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款、小微企業(yè)貸款的財政獎補，按“不重復(fù)”原則兌現(xiàn)。本意見實施前已申報的制造業(yè)貸款和小微企業(yè)貸款獎補，按《金華市人民政府辦公室關(guān)于助推工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的意見》（金政辦發(fā)〔2019〕35號）執(zhí)行。同一項目在低等次已作獎勵的，晉升到高等次時，只獎勵差額部分。各縣（市）參照執(zhí)行。
本意見自9月25日起實施，有效期至2025年12月31日。原有政策與本意見不一致的，以本意見為準。
金華市人民政府
2021年8月24日
（此件公開發(fā)布）